江蘇鐘吾大數據發展集團有限公司

智能機器人進廠“打工”，助力工業企業數智轉型;AI助手服務人們的衣食住行，催生新產業新業態新模式……數字化浪潮席卷全球的當下，數據已成為繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五生產要素，躋身為推動經濟高質量發展的新動能。

為搶占數據要素化發展先機，因地制宜培育壯大數據產業，為發展新質生產力注入數據活力，繼7月份初次審議之后，11月26日，省十四屆人大常委會第十二次會議對《江蘇省數據條例(草案修改稿)》(以下簡稱草案修改稿)進行了第二次審議，草案修改稿對數據權益、數據資源、數據流通、數據產業等多方面內容進行了補充完善。

進一步加強數據權益保護

數據確權授權是數據流通的基礎。根據《中共中央、國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》(以下簡稱“數據二十條”)，草案修改稿對數據權益的內容和相關主體的權利義務作出進一步明晰。規定“個人、組織對通過合法途徑收集、獲取的數據，依法享有數據持有權益，可以自主管控其持有的數據”“個人、組織對合法持有的數據，依法或者依約定享有數據使用權益，包括對數據進行清洗、變換、歸集、標注、訓練、分析等，以及持有在此過程中所形成的衍生數據”等，對數據持有、使用和經營權益等內容作出明確。

與此同時，為進一步明確公共數據、市場主體數據和個人信息相關數據授權使用機制，草案修改稿新增“本省實行公共數據授權運營，鼓勵探索市場主體數據授權使用新模式，推動數據處理者按照個人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用個人信息相關數據，推進數據分類分級確權授權使用和市場化流通交易”等內容，并對數據處理者權利義務、數據權益分配、數據來源者權益保護作出了明確規定。

此外，為落實個人信息保護法、突發事件應對法相關規定，草案修改稿明確了突發事件應對工作中獲取的個人信息相關數據的使用規則，切實加強個人信息保護;并對“大數據殺熟”等行為進行規制，以更好維護網絡平臺用戶權益。

南京紫金投資集團有限責任公司總經理、董事陳崢委員對我省數據立法十分關注，她表示，江蘇作為經濟大省，每年都會產生海量數據，此次立法將數據權益明確為持有、使用和經營權益三部分，能夠為后續的數據管理、流通環節打下良好的基礎，是立法過程中一次有益的突破，充分體現了我省數據立法的創制性。

進一步統籌數據資源管理

為有效加強對公共數據資源的管理，建立一體化的數據資源體系、健全統一的目錄管理和分類管理辦法十分必要。為此，根據中辦、國辦《關于加快公共數據資源開發利用的意見》和國家有關規定，草案修改稿要求建立公共數據統一目錄管理和分類管理制度，新增“本省建立健全統一的公共數據目錄管理體系，數據主管部門負責公共數據目錄的統一管理”“省數據主管部門應當根據公共數據的通用性、基礎性、重要性和數據來源屬性等制定公共數據分類規則、標準和管理要求”等內容。

在此基礎上，草案修改稿專門對基礎數據庫和主題數據庫建設作出規定，明確“本省依托公共數據平臺統籌建設全省人口、法人、電子證照、社會信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，根據需要推進宏觀經濟、健康醫療、社會保障、生態環保、應急管理等主題數據庫建設，推動數據共建共享”。另外，草案修改稿還對強化公共數據匯聚、推動公共數據回流、推進登記服務標準化等內容作出完善。

省作協黨組書記鄭焱委員認為，數據資源匯聚、共享是數據管理的基礎，經過初次審議之后，數據資源的范圍、規范性各方面都得到了進一步明確，他建議我省在數據匯聚方面，還應增加一些剛性要求，確保各種數據資源能夠盡可能有效、快速地匯聚起來。

進一步促進數據流通交易

數據流通有助于實現數據的價值最大化，促進創新和經濟增長。唯有破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，方能激發共享開放動力，優化公共數據資源配置，從而充分釋放公共數據要素潛能，推動高質量發展。

為統籌推進公共數據共享、有序推動公共數據開放，草案修改稿規定“公共管理和服務機構應當按照國家和省有關規定，通過公共數據平臺與其他公共管理和服務機構共享公共數據”“公共管理和服務機構通過公共數據平臺共享獲得的數據，僅限用于本機構履行法定職責、提供公共服務需要，不得以任何形式提供給第三方，也不得用于其他目的”;明確“公共管理和服務機構應當按照國家和省有關規定，通過公共數據平臺開放公共數據”，并要求“優先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數據”。

為規范公共數據授權運營，推動數據合規流通，促進數據交易所發展，草案修改稿規定“本省建立健全縣級以上地方人民政府持有的公共數據資源授權運營機制”;并進一步明確“公共數據運營機構交易開發利用公共數據資源形成的數據產品和服務、公共管理和服務機構利用財政資金采購公共數據以外的數據產品和服務，應當在依法設立的數據交易場所進行”。

有的常委會組成人員提出，草案修改稿關于促進數據流通交易的規定，嚴格落實“數據二十條”和中辦、國辦《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，對于深化數據要素市場化配置改革、釋放數據要素價值，加快數實融合強省建設，具有重要意義。

江蘇是數字經濟大省，發展數據產業兼具海量數據、豐富場景和扎實產業基礎等多重優勢。數據條例的制定，將為我省搶占數據產業新賽道、加快“數實融合強省”建設、打造發展新質生產力的重要陣地提供硬核支撐、注入強勁動力。

來源：江蘇省數據局