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國家發展改革委等部門關于深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見

發改數據〔2023〕1779號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據局、網信辦、工業和信息化主管部門、通信管理局、能源局：

算力是數字經濟時代的新型生產力。算力網是支撐數字經濟高質量發展的關鍵基礎設施，可通過網絡連接多源異構、海量泛在算力，實現資源高效調度、設施綠色低碳、算力靈活供給、服務智能隨需。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快構建全國一體化算力網，以算力高質量發展支撐經濟高質量發展，制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以算力高質量發展賦能經濟高質量發展為主線，充分發揮全國一體化算力網絡國家樞紐節點(以下簡稱“國家樞紐節點”)引領帶動作用，協同推進“東數西算”工程，形成跨地域、跨部門協同發展合力，統籌通用算力、智能算力、超級算力協同計算，東中西地區及大中小城市協同布局，算力、數據、算法協同應用，算力和綠色電力協同建設，算力發展和安全協同保障，構建聯網調度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力網，助力網絡強國、數字中國建設，打造中國式現代化的數字基座。

(二)基本原則

科學布局、有序發展。加強通用計算、智能計算、超級計算等多元算力資源的科學布局，提升國家樞紐節點各類算力資源的綜合供給水平。引導各類算力向國家樞紐節點集聚，國家樞紐節點外原則上不得新建各類大型及超大型數據中心，堅決避免區域間盲目無序競爭。

應用為先、提高效能。充分發掘重點行業算力需求，盤活存量算力資源，強化對新增算力建設需求的引導，探索異屬異構異地算力資源并網調度技術方案和商業模式，加大低成本、高品質、易使用的算力供給，切實提升計算資源的整體使用率。

東西聯動、融合創新。堅持有為政府和有效市場相結合，建立東西部聯動機制，顯著降低東西部數據傳輸成本，切實解決海量數據傳輸技術障礙，探索東中西部地區算力市場交易結算機制，加強算力與數據、算法融合創新，走中國特色的算力網發展道路。

綠色低碳、安全可靠。充分發揮風光水電資源豐沛地區的優勢，強化綠色低碳技術推廣應用，提升數據中心綠電使用比例，增強綠色算力供給水平，進一步強化算力基礎設施自主防護水平，確保算力基礎設施安全可靠。

(三)建設目標

到2025年底，普惠易用、綠色安全的綜合算力基礎設施體系初步成型，東西部算力協同調度機制逐步完善，通用算力、智能算力、超級算力等多元算力加速集聚，國家樞紐節點地區各類新增算力占全國新增算力的60%以上，國家樞紐節點算力資源使用率顯著超過全國平均水平。1ms時延城市算力網、5ms時延區域算力網、20ms時延跨國家樞紐節點算力網在示范區域內初步實現。算力電力雙向協同機制初步形成，國家樞紐節點新建數據中心綠電占比超過80%。用戶使用各類算力的易用性明顯提高、成本明顯降低，國家樞紐節點間網絡傳輸費用大幅降低。算力網關鍵核心技術基本實現安全可靠，以網絡化、普惠化、綠色化為特征的算力網高質量發展格局逐步形成。

二、統籌通用算力、智能算力、超級算力的一體化布局

(四)促進多元異構算力融合發展

堅持需求牽引、應用導向，對數據中心整體上架率低的地區加強規劃指導，顯著提高通用算力資源利用率，加快實現智能算力資源供需平衡，切實推動超級算力資源便捷易用。加強新型算力基礎設施系統設計，建設涵蓋通用計算、智能計算、超級計算的融合算力中心，促進不同計算精度算力資源服務有機協同。引導算力基礎設施建設主體以更加靈活的建設運營方式響應快速迭代的算力市場需求，促進智能計算和高性能計算等算力資源綜合應用。提升智能算力在人工智能等領域適配水平，增強計算密集型、數據密集型等業務的算力支撐能力。(國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部、中央網信辦牽頭，各地區有關部門負責)

(五)加強各類算力資源科學布局

強化“東數西算”規劃布局剛性約束，國家樞紐節點外原則上不得新建各類大型或超大型數據中心，進一步推動各類新增算力向國家樞紐節點集聚，將國家樞紐節點打造成為國家算力高地。各地區應就近使用國家樞紐節點算力資源，實現“東數東算”、“西數西算”與“東數西算”協同推進。面向風光水電等清潔能源豐富、區位優勢突出、產業基礎較好的非國家樞紐節點地區，支持建設本區域高效低碳、集約循環的綠色數據中心，積極承接東部地區中高時延業務需求。積極推動東部人工智能模型訓練推理、機器學習、視頻渲染、離線分析、存儲備份等業務向西部遷移。(國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部牽頭，各地區有關部門負責)

(六)提升算力服務普惠易用水平

完善算力服務平臺建設和數據采集機制，強化市場供需對接，顯著降低算力使用成本。鼓勵建設融合通用計算、智能計算、超級計算資源的算力服務平臺，加強多元算力互聯互通和統一服務，促進算力供給、調度、使用及結算智能化，逐步建立隨取隨用、靈活配置、按需收費的算力服務新模式。研究制定算力并網標準，促進算力服務標準化、普惠化，提升算力資源的易用性。建立國家樞紐節點專項網絡傳輸計費機制，采用彈性帶寬、任務式服務、數據快遞等創新模式，降低單用戶國家樞紐節點間網絡使用成本。推動國家樞紐節點開展算力服務模式創新，促進機柜租賃、包年包月等長租模式向隨接隨用、按需付費等短租模式轉變，滿足多元化市場需求，顯著降低算力使用成本，提升中小企業算力使用便利度。(各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

三、統籌東中西部算力的一體化協同

(七)提升算力網絡傳輸效能

強化國家樞紐節點一級骨干節點功能定位，加快推動國家樞紐節點內部、國家樞紐節點之間、國家樞紐節點與非國家樞紐節點間確定性、高通量網絡建設，打造高速泛在、安全可靠的算力傳輸網絡。鼓勵和支持電信運營商及產業鏈企業發展新型算力網絡，加快建設跨區域、多層次算力高速直連網絡，積極推進算網深度融合，加快算網協同編排調度、算力池化和應用跨架構部署、SRv6、智能無損網絡、400G/800G、全閃存儲、全光網絡等先進技術部署應用。積極推進低時延、高帶寬、低抖動的新興網絡技術在“東數西算”工程中應用，打通國家樞紐節點與非國家樞紐節點間網絡主干道。面向國家樞紐節點穩妥有序推進新型互聯網交換中心建設，提升網絡傳輸性能。(工業和信息化部、國家數據局牽頭，各地區有關部門負責)

(八)探索算網協同運營機制

在東部、中部算力需求較大、產業實力雄厚地區，探索開展城市算力網建設，實現國家樞紐節點算力資源與城市算力需求高效供需匹配，有效降低算力使用成本。支持培育專業化算網運營商，加強算力與網絡在運行、管理及維護的全環節運營管理，探索統一度量、統一計費、統一交易、統一結算的標準體系和算網協同運營機制，打造供給高效化、調度機制化、運營智能化的算力服務新生態。(國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

(九)構建跨區域算力調度體系

建立跨區域算力資源調度機制，構建立體聯動的算力調度體系，促進東中西部算力資源實現供需平衡。充分利用國家樞紐節點算力資源，聯動調度國家樞紐節點外中西部綠色能源豐富地區算力資源。鼓勵以點對點“結對子”方式推動西部國家樞紐節點與東部、中部地區算力需求旺盛城市開展算力協同調度。探索建立跨地區算力調度、網絡傳輸、算電融合、運營服務、交易結算、收益分配等協同機制，為建立全國一體化算力大市場打下扎實基礎。結合東西部算力需求與供給的實際情況，實現算力資源市場化高效調配。(國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部、中央網信辦牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

四、統籌算力與數據、算法的一體化應用

(十)推動算力、數據、算法融合發展

充分利用國家樞紐節點算力資源，提升數值、文本、圖形圖像、音頻視頻等多類型數據的多樣化處理能力，有效提升數據治理水平，大幅提高數據供給質量。建立健全算法開發利用機制，積極開展大模型創新算法及關鍵技術研究，提升數據分析能力，降低大模型計算的算力消耗水平。探索構建多源異構數據統一標識編碼體系，開展跨地區跨行業多源數據標識互認，促進數據流通體系與算力支撐體系協同運行。(國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部、中央網信辦牽頭，各部門按職責分工負責)

(十一)深化行業數據和算力協同應用

營造充滿活力的算力產業生態環境，面向科學、政務、金融、工業、交通、健康、空間地理、自然資源等算力需求旺盛行業的實際需求，積極打造低成本、高品質、易使用的行業算力供給服務。依托國家樞紐節點布局，差異化統籌布局行業特征突出的數據集群，促進行業數據要素有序流通，打造一批涵蓋算力利用與數據開發的行業數據應用空間，服務行業大模型的基礎實驗及商業化應用。(國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

(十二)構建可信計算網絡環境

利用國家樞紐節點算力資源，積極應用隱私計算、聯邦學習、區塊鏈等技術，促進不同主體之間開展安全可信的數據共享交換和流通交易。推動各級各類數據流通交易平臺利用國家樞紐節點算力資源開展數據流通應用服務，促進數據要素關鍵信息登記上鏈、存證備份、追溯溯源。(國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

五、統籌推動算力與綠色電力的一體化融合

(十三)促進數據中心節能降耗

持續開展綠色數據中心建設，加強數據中心智慧能源管理，開展數據中心用能監測分析與負荷預測，優化數據中心電力系統整體運行效率。支持采用合同能源管理等方式對高耗低效數據中心整合改造，強化廢舊服務器及電子設備的無害化處理，提升算力廢棄物綠色回收與循環再利用水平。推進數據中心用能設備節能降碳改造，推廣液冷等先進散熱技術。優化數據中心負荷運行時段，提升數據中心等負荷的柔性調節響應能力。推動數據中心備用電源綠色化。加強全鏈條節能管理，嚴格節能審查、節能監察，提升數據中心能源利用效率和可再生能源利用率。(國家發展改革委、中央網信辦、工業和信息化部牽頭，各地區有關部門負責)

(十四)創新算力電力協同機制

支持國家樞紐節點地區利用“源網荷儲”等新型電力系統模式。面向國家樞紐節點內部及國家樞紐節點之間開展算力電力協同試點，探索分布式新能源參與綠電交易，提升數據中心集群電力供給便利度，充分利用數據中心閑時電力資源，降低用電損耗及算力成本。鼓勵數據中心間開展碳匯互認結算探索，推動東西部國家樞紐節點間開展碳匯補償試點。(國家發展改革委、國家能源局、國家數據局牽頭，各地區有關部門負責)

六、統籌算力發展與安全保障的一體化推進

(十五)完善算網安全保障體系

加強通信網絡安全防護管理，提升網絡安全防護能力水平，創新數據中心災備建設，形成可靠穩定算力布局。打造自主創新的技術供給能力，強化國家樞紐節點自主防護能力，統一應急處置、統一安全監測、統一運行監控，構筑全生命周期的安全管控措施，實現集群內網絡和數據安全“可知、可視、可管、可控、可溯”，推動建設國家算力網基礎安全服務保障平臺，打造一體化的安全保障服務能力。打造網絡和數據攻防演習靶場，推動國家樞紐節點地區定期開展網絡和數據攻防演習，加強網絡穩定性監測，確保數據傳輸安全。進一步提升非國家樞紐節點自主防護能力，構建符合當地現狀和需求的網絡和數據安全防護平臺。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

(十六)構建促發展保安全機制

建設算力網安全應用技術試驗場，加快推進新技術迭代和創新應用。構建算力網風險預警體系和評價指標，建立健全算力網安全風險研判、防控協同、防范化解機制。構建覆蓋算力基礎設施安全、云平臺、容器、應用、運營的全棧防護體系，提升風險實時告警、分析、處置和追溯能力，保障云平臺和云租戶安全。面向黨政機關、關鍵信息基礎設施服務的云平臺應當通過云計算服務安全評估，支持云平臺建立健全安全檢測、通報預警、應急響應與處置機制。(中央網信辦、國家發展改革委、工業和信息化部、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

七、保障措施

(十七)強化統籌協調力度

依托新型基礎設施建設推進協調機制，國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部會同中央網信辦、國家能源局加強“東數西算”工程統籌推進力度，協調解決建設過程中存在的重大問題，統籌利用政府力量及市場機制建設全國一體化算力網體系，適時研究拓展國家樞紐節點起步區范圍。各相關地區及部門要高度重視算力基礎設施建設應用和安全防護，明確發展定位、實施路徑及具體舉措，加快推動落實。(各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

(十八)創新政策激勵方式

支持產權清晰、運營狀況良好的綠色數據中心集群、傳輸網絡、城市算力網、算電協同等項目探索發行基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)，強化政策性金融支持。建立東西部地區算力對口聯建計劃，依托國家樞紐節點打造面向算力需求旺盛地區的算力“飛地”。鼓勵面向中小企業發放算力券、運力券，補貼降低企業綜合算力使用成本。(國家發展改革委、國家數據局牽頭，各部門、各地區有關部門按職責分工負責)

(十九)加強共性技術研發

探索建設全國一體化算力網原型技術實驗場，加強算力網技術標準研制，支持產學研各方開展算力網共性技術研發及試驗推廣。探索新型研發模式，集聚高端技術力量，組建國家級算力網共性技術研發平臺，強化國家戰略科技力量。積極開展分布式算力并行調度、異構算力調度等關鍵技術“揭榜掛帥”，培育算力產業生態。發揮科研機構、行業協會、產業聯盟等作用，推動算力調度、算力結算等領域標準規范制定及推廣。(國家發展改革委、國家數據局、工業和信息化部、中央網信辦牽頭，各地區有關部門負責)

國家發展改革委

國 家 數 據 局

中 央 網 信 辦

工業和信息化部

國 家 能 源 局

2023年12月25日

來源：國家數據局