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國家發展改革委等部門關于促進數據產業高質量發展的指導意見

發改數據〔2024〕1836號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、數據管理部門、教育管理部門、財政廳(局)、金融監管局、證監局：

數據產業是利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發，并推動其流通應用所形成的新興產業，包括數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等。發展數據產業是深化數據要素市場化配置改革、構建以數據為關鍵要素的數字經濟的重要舉措，是推進國家大數據戰略、加快建設數字中國的重要支撐。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，促進數據產業高質量發展，現提出以下意見。

一、總體要求

促進數據產業發展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念。統籌發展和安全，面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設，制定激勵政策、優化產業布局、培育競爭主體、促進技術創新、健全產業生態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，促進數據企業成長，為培育全國一體化數據市場、發展新質生產力、塑造發展新動能新優勢提供有力支撐。到2029年，數據產業規模年均復合增長率超過15%，數據產業結構明顯優化，數據技術創新能力躋身世界先進行列，數據產品和服務供給能力大幅提升，催生一批數智應用新產品新服務新業態，涌現一批具有國際競爭力的數據企業，數據產業綜合實力顯著增強，區域聚集和協同發展格局基本形成。

二、加強數據產業規劃布局

(一)優化產業發展結構

面向國家重大戰略需求，圍繞數據領域核心技術突破、資源體系構建和數據基礎設施建設等，組織實施一批補短板、強基礎、利長遠的重大工程，實現數據科技高水平自立自強。把握數據產業變革趨勢，面向數據采集、存儲、治理、分析、流通、應用等關鍵環節，加快培育新技術新應用新業態，推動各類業態協同發展，提高數據產業生態塑造能力。

(二)促進產業鏈協同發展

鼓勵有條件的行業龍頭企業、互聯網平臺企業設立數據業務獨立經營主體，支持數據企業做強做優做大，促進集約化、規?；l展。大力培育創新型中小數據企業，支持向專業化、精細化發展，引導龍頭企業為中小企業提供數據、算法、算力等資源使用便利。加強產學研用協作，打造數據產業創新聯合體，構建大中小企業融通發展、產業鏈上下游協同創新的生態體系。

(三)推動數據產業區域聚集

發揮數據流動不受地理區位限制的優勢，支持有條件的地方立足產業基礎和資源稟賦，建設數據產業集聚區，為數據企業用數、用云、用能、用地和人才引進等提供便利政策。加強分類指導，圍繞資源匯聚、技術創新、應用牽引、算力支撐等方向，引導各地逐步形成協同互補、特色發展的格局。

三、培育多元經營主體

(一)培育數據資源企業

支持企業依法依規對其合法獲取的數據進行開發利用，培育一批貼近業務需求的行業性數據資源企業。鼓勵企業間按照市場化方式授權使用數據、共同分享收益，推動企業跨行業發展。

(二)做強數據技術企業

支持企業加大創新投入，培育一批面向數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用的技術創新型企業，重點支持原創性引領性數據科技創新發展。

(三)扶持數據服務企業

支持企業面向數據流通交易提供專業化服務，重點圍繞業務咨詢、交易撮合、合規服務、金融服務等方面，培育一批數據服務企業，發展數據流通交易新模式新業態。

(四)做優數據應用企業

支持企業面向“智改數轉”、新興產業和全域數字化轉型需要，創新應用模式，更好發揮數據要素價值，賦能產業發展，培育一批深刻理解行業特征、高度匹配產業需求的數據應用企業。

(五)發展數據安全企業

支持企業面向數據大范圍、高速度、高通量流通的發展趨勢，研發智能化數據安全產品，大力發展數據可信流通技術，培育一批滿足高水平動態安全需求的新型數據安全企業。

(六)壯大數據基礎設施企業

支持企業面向數據安全可信交換、高效流通利用，創新基礎設施服務解決方案。聚焦一體化算力、公有云、低代碼平臺，以及可信數據空間等數據流通利用基礎設施，重點培育一批具有國際競爭力的數據基礎設施企業。

四、加快數據技術創新

(一)突破關鍵核心技術

大力推動云邊端計算技術協同發展，支持云原生等技術模式創新，形成適應數據規模匯聚、實時分析和智能應用的計算服務能力。加強新型存儲技術研發，支撐規模化、實時性跨域數據存儲和流動，提高智能存儲使用占比。面向人工智能發展，提升數據采集、治理、應用的智能化水平。強化數據標注、數據合成等核心技術攻關。加快可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等可信流通技術研發和應用推廣。

(二)增強創新支撐能力

支持建設數據領域科學實驗室、技術創新中心、企業技術中心等科技創新平臺，加大對數據領域基礎研究和前沿技術、原創性技術創新的支持力度。充分發揮企業創新主體作用，支持數據產業領軍企業聯合上下游企業、科研機構和高校等建立創新聯合體，優化產學研協作機制，加快科技成果轉化和應用落地。完善開源治理生態，支持建設數據技術開源平臺和社區，引導激勵企業深度參與社區運營。

五、提高數據資源開發利用水平

(一)擴大數據資源供給

推進“一數一源”，加強公共數據治理，加大共享開放力度，鼓勵開展公共數據授權運營。保護企業對其依法合規享有或獲取、持有的數據的合法權益，支持企業按照市場規則開發利用數據。鼓勵行業龍頭企業、互聯網平臺企業在落實數據分類分級保護制度要求和保障各方合法權益的前提下開放數據，支持企業、研究機構和行業組織開展合作，共同建設城市可信數據空間、行業可信數據空間，促進數據可信交互、高效協同和融合利用，推動跨行業跨領域數據互通共享。支持在保護個人信息權益的前提下，加強個人數據開發利用。

(二)推動應用創新和產業融合

推動政府部門、行業龍頭企業、互聯網平臺企業開放場景，激發數據應用創新活力。支持企業圍繞工業制造、現代農業、商貿流通、金融服務、綠色低碳等行業領域，打造一批“數據要素×”典型場景，促進實體經濟和數字經濟深度融合，服務產業轉型升級。落實“高效辦成一件事”，鼓勵企業參與政務數據應用創新，助力提升公共服務水平。推進城市全域數字化轉型，促進數據資源、應用場景、數據企業、數據產業集聚。支持企業面向人工智能應用創新，開發高質量數據集，大力發展“數據即服務”“知識即服務”“模型即服務”等新業態。

六、發展數據流通交易

(一)促進數據合規流通交易

建立健全數據交易規則，鼓勵探索多元化數據流通交易方式，優化數據交易機構布局，支持數據交易機構、數據流通交易平臺互認互通。支持企業貼近市場需求，開發數據產品和服務，實現數據合規高效流通。構建數據跨境便利化服務體系，強化數據跨境相關基礎設施建設和互聯互通，推動數據跨境安全有序流動。

(二)大力發展第三方服務

培育數據經紀、數據咨詢服務機構，提升產品發現、市場拓展等服務能力。加快發展合規認證、安全審計、質量評價、資產評估、爭議仲裁、風險評估、教育培訓等專業服務機構。健全數據資源價值評估服務體系，為高質量開展企業數據資源入表提供有力支撐。鼓勵創新數據保險、數據信托等金融服務產品。建立健全第三方服務機構的行業標準和規范，提升專業服務水平。

七、強化基礎設施支撐

(一)推動數據基礎設施互聯互通

面向數據高效流通利用，統籌推進國家數據基礎設施布局建設，構建泛在可及、智能敏捷、協同高效的基礎設施服務能力。支持企業結合應用場景，推進安全可信的數據基礎設施建設。開展數據基礎設施相關標準研制，逐步形成可推廣復用的技術方案和實施規范，推動基礎設施互聯互通。

(二)打造全國一體化算力體系

發展通算、智算、超算等多元化算力資源，支持企業參與算力全產業鏈生態建設，構建一體化高質量算力供給體系。加強大帶寬、低時延、高可靠的數據傳輸技術應用，加快算網融合、并網調度、儲能散熱等關鍵技術創新。支持采用彈性帶寬、任務式服務、數據快遞等方式，降低網絡使用成本。

八、提高數據領域動態安全保障能力

(一)創新數據安全產品服務

推動基礎設施安全、數據安全、應用安全協同發展，加強身份認證、數據加密、安全傳輸、合規檢測等技術創新，培育壯大適應數據流通特征和人工智能應用的安全服務業態。支持企業創新數據分類分級、隱私保護、安全監測、應急處置等數據安全產品和服務。

(二)加強動態數據安全保障

擴大可信流通技術應用范圍，增強數據可信、可控、可計量開發利用能力。建立健全數據安全風險識別、監測預警、應急處置等相關規范，落實數據流通利用全過程相關主體的安全責任。健全數據分類分級標準，加強對涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等數據的保護。

九、優化產業發展環境

(一)加強制度標準建設

加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，鼓勵探索數據產品、軟件和服務計價新模式。健全數據領域監管制度機制，營造公平競爭的市場環境。加強數據產業運行監測。落實《國家數據標準體系建設指南》，加快推動數據資源、數據技術、數據流通利用、數據基礎設施等標準規范研制。加強國際國內數據標準銜接，積極參與國際數據治理規則制定。

(二)加大財政金融支持

利用中央預算內投資等相關資金，對符合條件的數據產業項目予以支持。鼓勵“投早投小”，充分發揮現有政府投資基金作用，支持有條件的地方設立數據產業投資引導子基金，培育數據領域專業性投資機構，推動數據產業高質量發展。鼓勵地方建立數據企業培育庫，加強投融資合作對接。在依法合規、風險可控的前提下引導金融機構創新符合數據企業發展特征的金融產品。

(三)完善人才培養體系

面向產教融合，加快數據領域學科體系和人才隊伍建設，大力培養交叉學科人才。堅持需求導向，發揮高等學校教學指導委員會的指導和引領作用，推進政產學研合作協同育人，構建高等教育、職業教育和繼續教育相互支撐的數據領域學科專業建設體系，支持高校、科研機構加強國際交流合作，大力培養領軍科學家。立足產業發展，重點培養數據采集、治理、分析及合規建設等方面的專業人才、復合型人才，打造高水平數據人才隊伍。鼓勵有條件的企業設立首席數據官。突出創新引領，加大引智引才工作力度，積極引進海外高層次數據人才，支持數據領域人才出國(境)培訓交流。

各級發展改革、數據、教育、財政、金融監管、證監等部門要加強協同配合，把促進數據產業高質量發展作為推進數據要素市場化配置改革、做強做優做大數字經濟的重要舉措，認真組織實施，狠抓貫徹落實，形成工作合力，共同推動各項政策措施落實落地。

附件：數據技術和產業重點發展方向

數據技術和產業重點發展方向

數據采集。推動基于5G、物聯網等技術的數據實時采集方式創新，支持高精度數據采集、合規采集、自動識別采集等采集技術創新，提升數據采集自動化智能化水平。

數據存儲。加快發展高帶寬、高容量、高性能存儲器，推動湖倉池一體、數據編織、數據壓縮等技術創新。支持面向數據分類分級管理使用需求，提供全棧數據存儲產品和解決方案。

數據治理。推動數據清洗、質量檢測、數據加工、數據標注、數據集成等技術和業態發展，創新數據開發治理一體化模式，支持人工智能技術在自動化數據處理、數據標注、模型構建、預測分析等領域的應用。

數據分析。大力發展云計算、邊緣計算，推進商業智能、數據引擎、數據融合、數據可視化、大數據平臺等技術創新和產業化應用，支持機器學習、預訓練大模型、深度合成服務算法等迭代創新。加速向量數據庫、多模態數據分析等實時檢索分析技術突破。

數據交易。發展數據流通交易市場，培育數據經紀、數據托管等新業態，提高第三方服務機構專業服務能力。

數據應用。深化產業發展、社會治理、公共服務等領域數據應用，培育“數據即服務”等數據智能應用新產品新服務新業態，支持大模型應用創新發展。大力支持重點行業高質量數據集建設。

數據安全。支持數據加密、防勒索、容災備份、數據冗余等技術產品推廣應用，加強量子加密、多因子身份認證、端到端加密、零信任安全等技術創新，加快突破可信數據空間、區塊鏈、隱私計算、匿名化等數據可信流通技術，發展數據安全監測預警、數據合規檢測、人工智能數據安全等服務業態。

國家發展改革委

國家數據局

教育部

財政部

金融監管總局

中國證監會

2024年12月28日

來源：國家數據局