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黨的二十大報告提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

南京市建鄴區南苑街道地處老城區向河西新城發展的過渡地帶，全街老舊小區多，60歲以上老年人口達2.3萬人。保障居家養老安全，尤其是空巢獨居老年人的安全，是轄區居民群眾反映最強烈、關注度最高的需求之一。

全面貫徹落實黨的二十大精神，南苑街道立足街情實際，選取老年人口密度較高的社區進行試點，為高齡獨居老人安裝智能居家安全監測設備，創新搭建“前端發現、云上調度、線下處置”的老年人生命監測“云守護”體系并逐漸在全街推廣，切實織密織牢基本民生兜底保障網。

盯最困難的群體、做最底線的環節、防最極端的事件，“云守護”體系切實保障了老年居民的居家養老安全，為建設普惠公平、安全可靠的“一老一小”服務體系探索了道路、積累了經驗。

一套“小系統”，守護老人安全

“人老了健忘，多虧你們上門，要不然后果真是不堪設想！”近日，88歲老人王阿姨拉著工作人員小張的雙手連聲道謝。當天上午，老人在家燒水忘記關火，廚房冒出的濃煙引發家中智能煙霧報警器。

就在同一時間，“南苑街道云守護監控預警平臺”的智能大屏上跳出紅色報警信息，工作人員小張的手機響起不斷循環的語音播報。她當即聯系社區網格員，一路小跑趕到老人家中探望，避免了一起可能發生的安全事故。

王阿姨的兒女常年不在身邊，老伴兒去世后她已獨居多年。去年初，南苑街道為老人家中免費安裝了一整套智能感知設備。走進老人家中，臥室安裝了紅外監測設備，如在設定時間內監測不到生命存在則立即報警；淋浴間配備了跌倒監測設備，通過毫米雷達波掃描是否有跌倒行為；在客廳天花板上，不斷閃爍的煙感預警設備24小時工作，煙霧每平方米達0.8毫克就觸發報警；客廳墻面與踢腳線齊平位置安裝的白色方塊是水浸預警設備，家中一旦發生漫水，也將自動報警……類似的智能感知設備，南苑街道已為轄區范圍內的空巢獨居老人安裝了100多套。

前端智能感知老人在家中的生活情況，“云上調度”發現居家養老的異常行為。走進南苑街道“云守護”指揮調度室，平臺實時顯示著在線設備、離線設備、報警情況、報警類型等。中心負責人陳軍介紹，前端設備根據算法采集老人的生活行為，系統對收集到的數據進行分析，如遇異常，通過后臺虛擬呼叫中心，以電話語音、微信信息等方式自動通知預先設定好的老人子女、居家養老服務中心工作人員和社區網格員。點擊管理平臺，還能看到系統運行以來的所有報警情況。“運行初期報警量較大，是因當時前端設備剛剛裝好，不少老人好奇，想試試‘緊急呼叫’管不管用；如今每天的報警量維持在三五起，多集中在煙感報警，因老人記性不好、燒水炒菜之時有事情打岔忘記關火所致。”

以話園社區為例，該社區人口9000多人，60歲以上老年人口有1600多人。社區書記徐姍姍坦言，“這套投入小、切口小的‘云守護’系統，其設備并非新生事物，可以說是一套‘小系統’。我們通過調研發現，傳統的‘一鍵SOS’一旦面臨極端時刻，往往‘看得見按不了’；智能穿戴設備，老人不習慣，摘下順手再戴難；使用攝像頭類監測設備，老人擔心暴露隱私；還有一些老人生活節儉慣了，不愿額外付費；更多情況是，設備能夠預警，但線下處置能力跟不上。數智賦能，人力補充，‘云守護’體系讓社區能第一時間掌握老年人在家中的情況，既實現了對老年居民的關愛范圍更廣、服務質量更高，能切實防止極端事件發生，又減輕了基層社區的負擔。”

背后“大支撐”，統籌多元力量

我省提出，今年要更大力度創造人民群眾高品質生活，堅持盡力而為、量力而行，加強基礎性普惠性兜底性民生建設，兜住、兜準、兜牢民生底線。

南苑街道創新搭建的“云守護”體系正是公益性兜底服務。 “兜底”體現在定位上，即聚焦“生命監測”而非“健康監測”，守住居家養老“最后一環”，努力不發生“老人在家遇險長時間無人發現”這類沖擊社會道德底線事件；“兜底”也體現在對象上，即聚焦獨居、空巢老人這一特殊群體；“兜底”還體現在費用上，“云守護”體系前端的智能感知設備實行免費安裝，電費和信息費每年每戶僅20元。

“云守護”兜牢民生底線，錢從哪里來？南苑街道民生保障部部長李亮介紹，統籌社會力量共建共治共享，在投入機制上，街道按照“四個一點”籌集了首批42萬元經費——慈善捐一點，動員區慈善總會捐贈資金20萬元；機構籌一點，首批建設中社會組織自籌7萬元；專項出一點，后續推廣部分經費，納入“為民服務專項資金”列支；街道貼一點，民政預算資金拿出15萬元補貼相關運營支出。

前端感知、云上調度只是“云守護”體系的第一步，兜住老年人的生命安全，更為關鍵的是發現異常后如何快速處置。南苑街道黨建引領動員社會多方力量參與，按照“1（家庭）+1（機構）+X（社會）”模式，明晰法定責任、契約責任、社會責任，共同組建云守護“后援團”，集聚共建共治共享的“大合力”。

子女承擔法定責任，街道通過發放《知情告知書》，引導督促其履行法定主體責任；社會組織承擔契約責任，是“云守護”日常運轉的主力軍，街道以購買服務方式，推動其落實契約責任。

黨建引領基層社會治理，鄰里“老伙伴”、物業等各類志愿者“動”起來了。南苑街道各社區黨委以網格黨支部為單元，由支部書記帶領黨員，進而發展居民志愿者，以“一對一”“一對多”的形式“認領”服務本單元或本樓棟獨居老人。志愿者通過平日觀察、微信問候、上門走訪等方式，關心老人日常生活狀況，遇到特殊情況則向社區反映。針對夜間通過“云守護”有效發現安全風險并妥善處置的，街道將給予現金獎勵，同時在“善行義舉”榜公布，倡導鄰里守望互助，形成良好社會風尚。

醫院、公安、消防等專業應急力量也參與到了“云守護”中來。近年來，南苑街道構建區域黨建大格局，擴容基層治理“朋友圈”， 廣泛吸納轄區大單位黨組織加入街道“大工委”，省第二中醫院就是街道“大工委”成員單位之一。通過“云守護”體系發現存在異常情況的老人，該院特別開辟“綠色通道”進行應急救治。

擦亮“紅治苑”，共享幸福南苑

探索構建“前端發現、云上調度、線下處置”的老年人生命監測“云守護”體系，南苑街道有深層次考量。

從街情實際看，南苑街道整體開發建設起步于本世紀初、城市化進程加速期的初始階段，轄區老舊小區和老年人口較多?；鶎咏值郎鐓^是距離群眾“最近的地方”，踐行以人民為中心的發展思想，街道社區必須切實兜牢底線，保障高齡獨居老人的居家養老安全。

從區域發展看，當下，南苑街道所在的建鄴區正舉全區之力建設更高水平現代化國際性城市中心，“更高水平”不僅體現于經濟發展的速度，更體現于民生保障和社會治理的溫度。作為省會城市的“城市客廳”和“城市中心”，“建鄴之治”要代表“南京水平”“江蘇水準”，南苑街道的“民生溫度”事關“建鄴之治”的成色，事關南京人民滿意的社會主義現代化典范城市建設。

更重要的是，習近平總書記去年在江蘇考察時賦予江蘇“四個新”重大任務，其中包括“在推進社會治理現代化上實現新提升”，強調“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”。南苑街道黨工委深刻認識到，不斷推進基層社會治理能力和治理體系現代化，不斷滿足人民群眾尤其是特殊群體、困難群體對美好生活的新期待，是包括南苑街道在內的全省上下所有基層單位必須扛起的使命擔當。

加強基礎性普惠性兜底性民生建設，今年，南苑街道還將依托社區黨建資源，創新更多關愛老年人的舉措，托舉老年居民群眾“穩穩的幸福”——聯合養老社會組織，在全街12個社區升級打造“營養餐廳”；探索為社區老人提供日托照料、護理陪伴、配餐送餐、上門助浴等綜合基礎服務，開通社區“流動門診”和急危重癥“綠色通道”；優化探訪關愛行動機制和“老伙伴”效能，全面摸清轄區老年人健康信息；建立社區健康單元為特色的新型智能化社區健康管理體系，并力爭打造成為具有建鄴特色且具有區域性推廣價值的社區示范點。

“云守護”體系也是南苑街道“紅治苑”黨建品牌矩陣的重點項目。2022年，南苑街道正式發布“紅治苑”黨建品牌矩陣，以“紅”為底色構建區域化黨建大格局，以“微網格”為抓手匯聚多元力量共治，以人民為中心推動全域高質量發展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

“紅治苑”黨建品牌發布以來，南苑街道黨建引領鏈接的資源越來越多，匯聚的治理力量越來越廣，一幅高質量發展、高水平治理的“幸福南苑”圖徐徐鋪展。去年10月，打造多維復合型社區治理服務新生態的“南苑實踐”，入選南京全市首批社區治理現代化創新實驗試點單位（街鎮實驗點）。

（文中出現居民人物均為化名）

                                                                                                                                                                                                                                              來源：新華日報