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黨的二十屆三中全會《決定》提出，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。城市更新過程中，韌性是衡量更新成果的重要指標之一。為保障現代城市各類要素有序流動，燃氣、供排水、供熱、電力、通信等城市地下管線發揮著基礎作用。

記者在采訪時了解到，我國城市地下管線不同程度地存在新舊管網預留空間不足、缺乏統一管理導致各部門各行其是、安全監測預警機制有待完善等問題。

地下管網涉及多部門，數據信息及管網資料不聯通

地下管廊建設運營是一項系統工程，涉及城鄉建設、水務、城管、自然資源等多部門，供電、燃氣、電信等多方。“由于電力、通信等管線由國家相關部門和單位垂直管理，其建設改造方式、時間、投資和維護運行等都由行業條線決定，地方政府和管線單位在建設時機、投資時序、入廊收費等關鍵問題上較難達成共識。”中國人民大學公共管理學院教授唐鈞說，由于沒有明確的投入回報方式和預期，市場力量參與積極性不高，也制約了城市地下綜合管廊建設的推進和推廣。

多數城市現有地下專業管網的資料都以圖紙、圖表等形式記錄保存，采用人工管理方式。“這導致安全信息不準確、不充分，檔案保存分散，資料缺失。而且一些城市地下管線的建設和改造工程完成后，管線信息也未能實現同步更新，導致信息資料在實際中難以被應用。”喬永康說。這些問題為地下管廊在線監測、建設智慧城市帶來諸多困難。

此外，湖南長沙市住房和城鄉建設局有關負責人表示，部分地下管網技術規范、實施標準、保障措施等沒有統一標準，致使各部門在實踐中的做法不一。管網監管也存在落實不到位的情況，如在實踐中一些地方沒有按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則加強對地下管網的監督管理。此外，地下管網的安全監測預警也未能完全滿足現實需求，地下管網數字化監控系統建設相對滯后，智能化監管水平仍有待提高。

建議新老城區分類施策，完善城市規劃管理和建設標準

要想搞好城市更新，提升城市韌性，統一規劃不能少，要明白更新方向在哪里、著力點在哪里。

公共服務設施存在哪些短板、慢行體系建構堵點在哪、哪些內澇積水點久治不愈……遼寧沈陽市為城市“體檢”細化了26個治理方向。“我們通過整合城市自體檢、第三方體檢、社會滿意度調查結論，形成年度城市問題清單和治理建議清單，之后有針對性地進行‘體檢’結果轉化，聚焦城市病癥，推動城市更新項目生成。”沈陽市城鄉建設局有關負責人介紹。

具體到城市韌性方面，老城區、新城區分類施策。該負責人表示，針對老城區，通過摸排各種管線現狀，整合路徑資源，隨著道路的修繕或專項工程建設對管線交叉復雜的區域統一進行整改，降低相互沖突的安全風險；針對新城區，在城市規劃建設前，綜合考慮各種管線需求，合理規劃布局或統一建設綜合管網，并盡可能在城市建設發展過程中一次性建成，避免后續各種管線隨意布置或重復性開挖破壞市容市貌。

“比如城市供排水管網問題，不僅與裝備、技術、資金有關系，還與政府的整體統籌規劃有直接關系。先完善政府層面的頂層設計，將供排水管網規劃到位，再解決后續管網的完善、維護、運營等問題。”沈陽市水務局排水管理處處長唐明星建議，成立由住建、自然資源部門牽頭，電力、水務、燃氣等相關部門和管線權屬單位及轄區政府共同參與的規劃建設管理體制。

應完善監測預警機制，統籌第三方力量推進更新工作

城市韌性往往體現在常規管理技術標準明確，監測預警閉環可控，在相對確定的預期中動態調適。

湖北黃石市是位于長江中游的“百湖之市”，近年進行了修復排水干渠、改建排澇泵站等改造工程。“黃石目前嘗試對全市中心城區10個低洼點位進行實時監測”，黃石市城市管理執法委員會市政科負責人孟凱介紹，黃石在10個低洼點設置了水位監測裝置，并接入一個名為城市生命線的平臺。“下雨時，可以將低洼點的水位信息即時反饋到平臺的指揮中心。后期我們還把監測點擴大到城區的重要道路以及學校、停車場等重點場所。”孟凱說。

在沈陽市渾南區文源街，記者看到，燃氣施工人員正在安裝“管網哨兵”。“‘管網哨兵’就是燃氣管網泄漏檢測儀，主要用于監測重點風險點，可安裝在地面或地下燃氣管網沿線窨井內，一旦出現燃氣泄漏，就會自動報警。”沈陽市城鄉建設局燃氣處處長何偉介紹，除管網燃氣監測外，沈陽還推進居民用戶燃氣報警器補全安裝工作，進一步完善監測預警機制。燃氣報警器大范圍使用，為提升社區市政基礎設施的監測預警能力、及時診斷管線故障、精準判斷破損部位等奠定了基礎。

“當然，增加部分智能設備和傳感器、加強智慧化技術的應用、推動數字化技術在城市地下安全領域落地，均是韌性城市建設中值得嘗試的舉措。”何偉還建議，制定管線數字化檔案，形成地下管網一張圖，將靜態數據和動態數據集成在同一平臺上統一管理。

推進城市更新，資金缺口怎么填？喬永康認為應該鼓勵第三方力量積極參與，支持行業企業統籌整合相關渠道資金。

以華東某市為例，該市通過吸收管線單位投資入股，其中城投集團占股45%、水務集團占股20%、供電公司占股15%、燃氣集團占股20%，共建共治管廊。管廊建成后的日常運維管理由城投管廊公司承擔。這一創新模式不但解決了地下管廊權屬的困境，也改善了運營單位入廊費過高的問題。

來源：人民日報