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習近平總書記在重慶考察時指出，“加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞，建立健全‘大綜合一體化’城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準。”今年5月發布的《關于深化智慧城市發展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，明確了城市全域數字化轉型的頂層設計。文件發布后，各城市積極探索實踐，形成了一批典型案例和經驗舉措。近日，城市全域數字化轉型現場推進會在重慶市召開，會議提出要“把握好頂層設計與實踐探索的關系，更加注重因地制宜、分類施策、注重實效”。推進城市全域數字化轉型，要把握好頂層設計“一體化”與實踐探索“個性化”的關系，因地制宜構建分類發展格局，激發不同城市數字化轉型實效。

一、系統布局，深刻認識整體推進與分類施策的必要性

習近平總書記指出，“城市工作要樹立系統思維，從構成城市諸多要素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統推進各方面工作”。因此堅持“系統論”的科學方法，把城市看作一個有機整體，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳。同時，能否做到因地制宜、因城施策，形成符合當地實際、體現資源稟賦、立足發展定位的城市數字化轉型路徑，將直接關系城市發展全局。

堅持系統觀念是實現城市全域數字化轉型整體性、系統性、一體化的必然要求。一是注重全局視野，全領域推進城市數字化轉型。城市全域數字化轉型是一項復雜系統工程，是數字技術與城市各系統、各層面、各維度的深度融合與協同發展，要強化頂層設計，推動數據資源的整合共享，打破條塊分割信息孤島，通過統一規劃、統一架構、統一標準、統一運維，實現資源的最優配置和效率的最大化。二是注重技術集成，全方位增強城市數字化轉型支撐。城市數字化轉型不是單一領域、單一技術的革新，需要一手抓技術集成應用的數據底座，一手抓大綜合一體化體制機制，實現城市設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通，提升城市運行的感知能力、分析能力和響應能力。三是注重環節銜接，全過程優化城市數字化轉型生態。城市數字化規劃、設計、實施、運維、運營、評估、更新的各個環節相互銜接、相互促進，要做到從概念到實施再到評估的各個階段都能協調一致，以實現長期可持續發展。

堅持分類施策是實現城市全域數字化轉型可落地、有特色、出實效的必備條件。一是從區域協調發展要求看，黨的二十屆三中全會指出，要“引導大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局”，“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。分類施策能夠有效促進城市間的協同發展，特別是在城市群或大都市圈中，不同城市可以根據自身的角色和功能，實現資源共享、功能互補和產業鏈協同，提高區域整體競爭力。二是從城市發展“基因”看，每個城市都有其獨特的發展階段、經濟結構、地理位置、文化特色和資源條件，通過分級分類，城市可以根據自身特點和優勢，制定個性化的發展戰略，避免盲目跟風和資源浪費，提升城市魅力和吸引力。三是從城市數字化發展水平看，城市數字化發展成熟度不一，資金、人才、技術等保障支撐力度各異，千篇一律的方法解決不了千差萬別的需求，分類施策可以更精準地評估城市數字化轉型的需求、成效、問題，也有助于不同城市之間的比較和學習，為城市治理決策者指明發展方向和發展重點，引導智慧城市科學健康發展。

二、因地制宜，構建分類推進城市數字化發展格局

新時期城市全域數字化轉型，可以綜合考慮城市數字化發展階段、基礎條件、資源稟賦等因素，采取適合城市特點的數字化轉型策略，形成分類施策、有序推進的發展格局。

政府組織能力強、基礎條件好的城市要先行先試，勇于打造數據領域“先行區”，在全域轉型的整體戰略中要持續發力突出“頭雁效應”，引領城市全域轉型持續創新突破。一是持續加強技術前瞻布局與重大機制創新，圍繞國家重大前沿戰略，瞄準制約我國城市數字化轉型的共性技術瓶頸和普遍問題，率先突破數據跨境流動、數據要素制度規則建設、適數化改革等先行探索，蹚出成熟路徑模式，及時總結提煉上升為政策制度，形成推廣輻射效應。二是引領帶動城市群數字化轉型整體效能提升，通過技術、經驗、人才等方面的輸出，主動加強與周邊城市和欠發達地區的數字化要素流動、公共服務共享和數字產業互促，帶動周邊大中小城市區域數字化協同發展，為國內城市數字化轉型提供經驗學習和借鑒標桿。三是積極加強國際合作提升國際競爭力，在全球化背景下，應加強國際合作，打造具有國際競爭力的數字產業集群，在培育新質生產力、數據要素市場、關鍵創新技術應用、參與國際標準制定、開展國際交流合作等方面發揮示范引領作用，提升城市國際競爭力。

已取得階段性成效、具備良好基礎的城市要加強協同優化，著力持續提升標準化、規范化建設水平，打造高標高質智慧城市。一是深化數字化架構的整體性重塑和集成部署，在充分利舊的基礎上，推動各條線治理系統、服務平臺和業務數據聯通聯動，增強智慧城市各層級各條線之間的按需靈活互動，提高智慧城市復雜工程的協同性，加快城市產業、服務、治理協同轉型。二是落實推進城市管理業務流程變革，推動建立橫向到邊、縱向到底的全域轉型工作機制，落實落地落細國家各項政策與數據制度體系，總結提煉形成地方典型案例和路徑經驗。三是推動數字經濟與城市數字化雙向互促，充分發揮城市海量場景優勢，深化場景開放創新，釋放市場化機會空間，做大高質量數據資源池，做強數字產業集群，為數字經濟創新實踐與發展壯大提供良好沃土。

基礎相對薄弱的城市要盡力而為、量力而行，強化對標對表找準目標方向，探索利用共享組件，降低轉型成本，打造數字化轉型一城一景、百城千景，增強比較優勢。一是加快補短板強弱項。針對基礎設施落后、公共服務不足、資源配置不均等突出問題，完善城市數據底座建設，探索“一地創新、多地復用”的普惠性共性組件共享機制，提升數據服務能力。二是設計更具針對性與特色化轉型路線，深入研究本地區發展基礎與資源儲備，設計合理突破方向，聚焦區域特色場景應用、特色產業數字化轉型等要點，爭取以點帶面牽引數字化轉型。三是加強交流協作積極爭取外部資源，依托結對子城市、對口援建幫扶等區域協作發展機制，爭取與基礎好的城市開展合作，加大數字人才干部借調掛職、數字項目援建、數字經濟投資、數字組件等資源共建共享力度，探索土地能源等與數字資源的置換合作，保障本地數字化轉型的持續有效投入。

三、分類施策，務實激發不同城市數字化轉型實效

堅持政策指引，以標準規范和評價指標體系化引領規范發展。一是國家層面出臺城市全域數字化轉型評價體系，引導城市形成梯次有序發展格局。二是城市層面可通過自評和第三方評價準確定位自身發展水平和短板問題，因地制宜出臺落實方案。三是建立完善數字化項目成效評價機制和數字化生態市場主體監管機制，明確數字化項目運營主體的權責，形成規范長效運營機制。

堅持場景牽引，以場景融合帶動數據融合、產城融合，提升數字化轉型實效。一是以全領域場景融通為牽引，將本地實際需求解構為場景清單，以特色化場景清單帶動數據融通，形成數字產品方案，以產品聯動數據生態。二是以全流程數據貫通為核心，倒逼業務流程優化再造，通過融合場景帶動跨部門數據貫通，釋放政府、社會數據價值。三是以全鏈條數據產業培育為目標，在場景實踐中實現數據技術、產品和服務迭代，將我國規模市場優勢、海量數據優勢轉化為產業優勢，培育新質生產力。

堅持實踐先行，以典型案例總結形成不同地區全面深化全域數字化轉型的方法經驗。一是國家層面開展城市數字化轉型典型案例征集工作，對不同類別的城市，通過獎補政策、案例宣傳、經驗宣講等多種方式推廣經驗。二是城市層面積極利用各類金融工具，形成資源合力，率先打造一批有影響力的全域數字化轉型城市，加強建設運營過程的監管和評估。